挪威小镇在矿场重开后，上前沦为观光小镇，并被联合国列入世界文化遗产；苏格兰高地偏僻小镇寻回地方特色，正式成立要用传统语言教学的学校；英国偏僻离岛修复地方经济、已完成独立国家电网。这些顺利的范例都得力于欧盟乡村发展LEADER计划1，欧盟2017年更加明确提出新的计划──智慧乡镇（smart village）。

英国上议院农村经济尤其委员会专家顾问、英国新堡大学社会改版研究主任舒赫史密斯（Mark Shucksmith）日前受邀来台参予「新的归农国际研讨会」。他除了以实例解释LEADER计划与欧盟乡村计划近期发展，也稳健地道出有地方发展的困境。国际著名的乡村发展研究专家受邀来台，参予2018新的归农系列活动。

摄影：陈文姿寻回地方荣耀 建构地方能力与活力在人口争相往城市移动的时代，许多国家新的审视乡村价值，谈论地方本源或是农村再造。欧盟资金来源乡村经济发展的计划LEADER始自1990年代。曾任欧洲乡村社会学不会科学委员会主席的舒赫史密斯认为，LEADER发展的过程中不存在由外人主导的开发计划，也不存在由地方发动的计划，但这两种方式都有其侷限。

当地方能力无法建构的时候，计划就不会随外来资金的暂停而终止。意识到这个问题，LEADER开始发展网络式的架构，本地人参予的同时也带入外界资源，例如政府资金、学校、专家、市场经济等，类型也各有不同农业、有可能重新加入工业或文化，或是横跨领域的统合。由于各地特色与资源有所不同，LEADER有各种有可能，舒赫史密斯以三个乡村发展为事例，首先是挪威铜矿小镇威勒罗斯（Rros）。这里300多年来依靠铜矿存活，但矿场1977年重开后，小镇却没因此式微。

在市长率领下引进民间与政府资源，保有百年木造老屋，矿区遗迹沦为博物馆，观光沦为主要收益，并被联合国列为世界文化遗产。另一个范例则是苏格兰西北偏僻的天空岛（Isle of Skye），这里人口相当严重萎缩，从1800年代的2万3千多人，到1970年只剩1/3，如今顺利让人口转往，舒赫史密斯认为几个因素，还包括新的形塑自我尊重，寻回地方自豪与热情，增进社区领导力等。最尤其的一点是当地学校Sabhal Mor只用于苏格兰高地的传统语言「苏格兰盖尔语」（Scottish Gaelic）教学。

「天空岛」美艳风光。转载自「耕．读书」部落格（CC BY-NC-ND 3.0 TW）苏格兰的埃格岛（The Isle of Eigg）则展现出社区土地信托计划（community land trust）的成果。

这是座距离陆地24公里的小岛，多数土地由地主持人有。直到1977年居民正式成立的社区土地信托计划卖给土地，商店、观光、水力设施与风电相继发展。2008年沦为世界上第一个享有风能、水力和太阳能独立国家电网的社区。舒赫史密斯回应，LEADER计划很最重要的一点是地方的活力与能力建构，在对外与对内的合作、协商过程中超过利益的分享。

不过，LEADER计划中也少有告终的案例，辩论过程中因无法达成协议愿景的共识，反而导致地方分化。他举例，苏格兰某地区曾有过矿区计划，部分民众反对开发计划带给的就业机会；环保人士赞成计划因为这不会铲平山头；另一派人士也不深信研发，担忧外界的物质主义不会侵略原本的生活。

另一种经常引起争议的就是风机架设，有人期望藉此带给社区基金，有人则不期望景观被毁坏。增加发展的不公平 欧盟新的计划特别强调以人居多舒赫史密斯提到英国乡村部部长麦可（Alun Michael）的话解释LEADER的重点在彰显地方社区能力，由地方认为自己的发展市场需求，但他认为，实务上乡村研发有诸多容许，例如官僚体制、法规，或资源分配的不平均值。他举例，曾多次拿过补助金的地方，更容易再度顺利获得补助金。

地方「自助」听得一起很好，但在社区内部也不存在不公平，决策权或是发言权经常落在少数有力人士手中，彼此间意见分歧，这样很难长年发展。LEADER几经有所不同时期的变革，从1991年的LEADER1到后期的LEADER 2、LEADER+等。

2017年，欧盟明确提出新概念──智慧乡镇，目的之一就是弭追不公平，减少合作机会。舒赫史密斯认为，从字面来看，智慧乡镇跟这些年很热门的智慧城市有点相近，都想要利用近期数位科技，例如网络、手机。不过，智慧乡镇的核心在人，而非技术。主体也不侷限在乡镇本身，而是跨区、甚至是跨国、横跨领域的合作，以更加有效地融合外界的资源与机会。

※ 录：LEADER为欧盟所明确提出的乡村政策，LEADER为法文 Liaison Entre Actions de Developpement de LEconomie Rurale 的简写，意指乡村经济发展行动联结（Links Between Actions for Development of the Rural Economy）。

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